Citando a dependência de fornecedores não pertencentes à UE para mais de 80% da infraestrutura digital, o Parlamento Europeu defendeu uma “Eurostack” que abranja chips, nuvem, software e IA, embora analistas alertem que a mudança levará uma década ou mais.
Na quinta-feira, os legisladores europeus aprovaram um relatório abrangente sobre soberania tecnológica e infraestrutura digital que orienta a Comissão Europeia a reduzir a forte dependência do bloco em relação a fornecedores de tecnologia estrangeiros em semicondutores, infraestrutura de nuvem, software e sistemas de IA.
O relatório foi aprovado por 471 votos a 68 no Parlamento, com 77% dos votos a favor e apoio de importantes partidos, incluindo o Partido Popular Europeu, os Social-Democratas, os Liberais e os Verdes. Embora não seja vinculativo, o relatório orienta a Comissão Europeia a mapear as dependências tecnológicas críticas em todos os setores e, em seguida, desenvolver políticas para reduzir a dependência de fornecedores estrangeiros.
A votação ocorre em um momento em que as tensões geopolíticas impulsionam mudanças nas estratégias tecnológicas das empresas europeias.
De acordo com o documento parlamentar, a UE depende de países não pertencentes à UE para mais de 80% dos produtos, serviços, infraestrutura e propriedade intelectual digitais, uma dependência que, segundo analistas, exigirá uma transformação de uma década para ser solucionada.
Ampla dependência tecnológica
O grau de dependência europeia em relação a fornecedores de tecnologia estrangeiros varia entre os setores, mas permanece substancial em toda a cadeia de valor. Somente em infraestrutura de nuvem, Amazon, Microsoft e Google detêm 70% do mercado europeu, enquanto fornecedores locais, incluindo SAP, Deutsche Telekom e OVHcloud, juntos, detêm apenas 15%.
No entanto, a nuvem representa apenas uma dimensão do desafio da soberania tecnológica. O relatório aborda toda a cadeia digital, desde as cadeias de suprimentos de semicondutores até o desenvolvimento de modelos de IA.
“As recentes tensões geopolíticas demonstram que a questão da soberania digital da Europa é da maior importância”, afirmou Michał Kobosko, eurodeputado do grupo Renew Europe que negociou o texto do relatório, em um comunicado. “Se não agirmos agora para reduzir a dependência tecnológica da Europa em relação a atores estrangeiros, corremos o risco de nos tornarmos uma colônia digital.” O relatório defende o desenvolvimento de uma “Eurostack”, uma camada fundamental de infraestrutura digital pública europeia que abrange semicondutores, infraestrutura em nuvem, software e sistemas de IA, construída com base em padrões abertos. Também defende políticas de “Prioridade ao Código Aberto” nas compras governamentais.
Dario Maisto, analista sênior da Forrester, observou o recente impulso da Comissão: “Em uma ‘Chamada para Evidências’ publicada há duas semanas, a Comissão Europeia afirmou que a dependência da UE de fornecedores de tecnologia não europeus se tornou um passivo estratégico. Esse ativismo nesse nível é inédito.” A iniciativa de código aberto da Comissão, anunciada no início deste mês, concentra-se na adoção mais ampla nos setores público e privado.
Transformação de uma década
Embora a votação parlamentar sinalize um compromisso político com a redução da dependência tecnológica, analistas alertam que essa mudança exigirá um esforço contínuo ao longo de muitos anos. A resposta das empresas a essa dependência já é evidente: 61% dos CIOs e líderes de TI da Europa Ocidental planejam aumentar a dependência de provedores de nuvem locais ou regionais devido a fatores geopolíticos, enquanto 53% afirmaram que esses fatores restringirão o uso futuro de provedores globais, de acordo com uma pesquisa da Gartner de novembro de 2025 com 241 líderes de tecnologia.
“O tema da soberania costumava ser dominado pela residência de dados, porque o principal motivador era a proteção de dados”, disse Nader Henein, vice-presidente analista da Gartner. “Devido às tensões geopolíticas, o foco mudou para a redução da dependência digital estrangeira em toda a cadeia de tecnologia. Os CIOs europeus agora têm a tarefa de reformular sua abordagem em relação a semicondutores, nuvem, software e IA, revertendo duas décadas de estratégia estabelecida. Não será fácil, não será barato e abrangerá várias gerações de CIOs.”
Questionado sobre se as empresas europeias verão alternativas soberanas viáveis em áreas tecnológicas essenciais, Henein afirmou: “A resposta é sim, mas o horizonte temporal é potencialmente superior a uma década. A Europa tem apoiado fornecedores de tecnologia dos EUA por meio de acordos de licenciamento durante a maior parte das últimas duas décadas. Reverter essa tendência não acontecerá em um ou dois anos.”
Sanchit Vir Gogia, analista-chefe da Greyhound Research, enfatizou que, embora a votação represente “possivelmente o sinal político mais abrangente até agora de que a Europa não considera mais a dependência digital tolerável”, ela ainda “não é legislação, não é reforma de compras, não é aplicável. Ainda não.”
Para os líderes de TI corporativos, Gogia disse que a soberania digital deve ser definida pelo controle operacional, e não pela localização de hospedagem. Ele delineou cinco controles críticos: jurisdição, gerenciamento de chaves, governança de identidade, comando operacional e reversibilidade. “Se os dados estão na Europa, mas as chaves não, você não tem soberania”, afirmou.
As compras podem mudar a dinâmica do mercado?
Uma questão fundamental é se as políticas de aquisição preferenciais propostas no relatório podem de fato alterar a realidade do mercado, considerando as enormes vantagens de escala dos fornecedores de tecnologia já estabelecidos.
Gogia afirmou que as políticas de aquisição “podem influenciar o mercado, mas apenas em domínios onde a demanda do setor público é grande, coordenada e respaldada por fornecedores que possam atender aos limites de soberania sem comprometer a capacidade”. No entanto, ele alertou que o sucesso requer alinhamento entre os Estados-membros: “Se a França certificar uma nuvem soberana e a Alemanha se recusar a reconhecê-la, entraremos em um território fragmentado”.
Maisto observou uma convergência de mercado em todo o cenário tecnológico. “Os fornecedores de tecnologia dos EUA estão se aproximando das necessidades de soberania de seus clientes, enquanto os players europeus estão concedendo mais interoperabilidade. No curto prazo, não veremos migrações completas para longe dos fornecedores estabelecidos. Esta será uma mudança revolucionária de longo prazo que acontecerá incrementalmente, carga de trabalho por carga de trabalho”, disse Maisto.
Uma pesquisa da IDC revelou que 64% das organizações europeias adotaram abordagens de mitigação de riscos para armazenar ou migrar dados regidos pelo GDPR para data centers na Europa, enquanto 69% concordam que as iniciativas de soberania digital aumentam a confiança. O debate sobre a real soberania das ofertas de nuvem de hiperescaladores continua entre os analistas.
A Maisto recomendou uma abordagem de “Soberania Mínima Viável” que minimize mudanças e custos, ao mesmo tempo que garante a soberania necessária. “Residência de dados é uma falsa promessa de soberania de dados”, afirmou. “Tudo depende das necessidades de soberania da organização.”
